Історія справи

Постанова ВАСУ від 14.01.2015 року у справі №2а-41/12

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"14" січня 2015 р. м. Київ К/800/31351/13

К/800/36612/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого судді: суддів: Стрелець Т.Г., Голяшкіна О.В., Зайця В.С.,

секретар судового засідання - Романишин О.Р.,

за участю представників:

від прокуратури - не з'явився,

від позивача - Лімонова В.С., довіреність №35 від 12.01.2015 року,

від відповідача - не з'явився,

від третіх особі - не з'явились,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційні скарги заступника прокурора Києво-Святошинського району Київської області та державного підприємства «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця»

на постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 19 січня 2012 року

та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2013 року

у справі №2а-41/12

за позовом заступника прокурора Києво-Святошинського району Київської області в

інтересах держави в особі Міністерства аграрної політики та продовольства

України, державного підприємства «Науково-дослідний, виробничий

агрокомбінат «Пуща-Водиця»

до Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району

Київської області,

треті особи 1) ОСОБА_5, 2) ОСОБА_6, 3) ОСОБА_8, 4) ОСОБА_10 5) ОСОБА_11, 6) ОСОБА_12, 7) ОСОБА_13,

8) ОСОБА_14, 9) ОСОБА_15, 10) ОСОБА_16,

про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2011 року заступник прокурора Києво-Святошинського району Київської області в інтересах держави в особі Міністерства аграрної політики та продовольства України, державного підприємства «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» звернувся до Києво-Святошинського районного суду Київської області з позовом до Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, яким просив визнати протиправним та скасувати рішення 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради від 04.082010 року

Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 19 січня 2012 року у справі №2а-41/12, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2013 року, в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Обґрунтовуючи свою правову позицію, окружний та апеляційний адміністративні суди виходили з недоведеності прокурором своїх вимог, оскільки оскаржені рішення прийняті Софіївсько-Борщагівською сільською радою на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, заступник прокурора Києво-Святошинського району Київської області та державне підприємство «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» звернулись до Вищого адміністративного суду України з касаційними скаргами, в яких, посилаючись на порушення судами норм матеріального права, просять скасувати вказані вище судові рішення та ухвалити нове, яким позов прокурора задовольнити.

Софіївсько-Борщагівська сільська рада подала до Вищого адміністративного суду України заперечення на касаційну скаргу, в якому наголошувала на відповідність судових рішень обставинам справи та вимогам законодавства України, просила залишити касаційні скарги без задоволення, судові рішення - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення присутнього в судовому засіданні представника позивача, розглянувши і обговоривши доводи касаційних скарг та заперечень на них, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, наданої ними правової оцінки обставин у справі, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що касаційні скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій в межах касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що на підставі положень частини 3 статті 142 Земельного кодексу України, голова Софіївсько-Борщагівської сільської ради звернувся до ДП «НДВА «Пуща-Водиця» з питанням надання дозволу на передачу в запас сільської ради земельних ділянок для наступної їх передачі у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства.

Листом № 502 від 14 червня 2010 року ДП «НДВА «Пуща-Водиця» надало згоду припинення права постійного користування земельними ділянками, площею 61,85 га, та введення їх до земель запасу села.

Рішенням 38 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 2 від 07 липня 2010 року припинено право постійного користування ДП «НДВА «Пуща-Водиця» на земельні ділянки загальною площею 61,85 га, які знаходяться в південно-західній частині села Софіївська Борщагівка.

Рішенням 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 4 від 04 серпня 2010 року затверджено технічну документацію щодо припинення права постійного користування ДП «НДВА «Пуща-Водиця» на земельну ділянку площею 61, 85 га (ріллі) та передано до земель запасу в межах села Софіївська Борщагівка дану земельну ділянку.

Рішеннями 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради від 04 серпня 2010 року (77 рішень) надано дозволи на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в с. Софіївська Борщагівка у власність третім особам для ведення особистого селянського господарства.

Переглядаючи судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій, з урахуванням доводів касаційної скарги та заперечень на неї, колегія суддів Вищого адміністративного суду України виходить з наступного.

Відповідно до пункту 1.1 Статуту ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат Пуща-Водиця», затвердженого розпорядженням Міністерства аграрної політики та продовольства України № 59 від 06.06.06 року, Державне підприємство діє на основі державної власності і підпорядковане Міністерству аграрної політики України.

В пункті 6.3 Статуту вказано, що майно Державного підприємства є державною власністю і закріплюється за ним на праві господарського відання.

Згідно примірного статуту державного підприємства «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця», затвердженого наказом Мінагрополітики № 826 від 12.12.2008 року (зі змінами від 22.06.2010 року), з міністерством як органом управління необхідно погоджувати питання щодо вилучення чи добровільної відмови від користування земельною ділянкою, передачі в оренду, укладання договорів про спільну діяльність (спільний обробіток земельних ділянок) та інших видів договорів, що можуть призвести до вилучення земельних ділянок, зміни цільового призначення земельних ділянок або їх частин, які закріплені за підприємством на праві постійного користування.

Як свідчать матеріали справи, зокрема, лист Мінагрополітики України від №37-11-3-15/3334 від 04.03.2011 року, останнє не надавало погодження на вилучення земельних ділянок площею 61,85 га із землекористування ДП «НДВА «Пуща-Водиця».

Крім того, як свідчать матеріали справи, Державне підприємство «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» являється користувачем земельних ділянок, що є предметом спору, та було їм на час прийняття відповідачем оскаржуваних рішень. Зміни до державного акту на право постійного користування земельною ділянкою ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» станом на 09.12.2010 року не вносились.

З огляду на вищенаведене, колегія суддів вважає помилковими висновки судів попередніх інстанцій, що обмеження по відчуженню земель були внесені до Статуту Державного підприємства після прийняття оскаржуваних рішень Софіївсько-Борщагівської сільської ради, на підставі наказу в. о. міністра аграрної політики та продовольства України Мельника С. І. № 341 від 22.06.2010 року.

Лист ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» від 14.06.2010 року за №502, підписаний заступником генерального директора по виробництву та земельним питанням Мостицьким О.К., про надання згоди на припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 61,85 га в південно-західній частині села Софіївська Борщагівка та введення її до земель запасу села, є не незаконним, оскільки наданий без попереднього погодження з Міністерством аграрної політики та продовольства України на припинення права користування частиною земельної ділянки.

Враховуючи викладене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що на момент прийняття оскаржуваних рішень відповідача від 04.08.2010 року діяли зміни в Статуті ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця», затверджені наказом Мінагрополітики від і 22.06.2010 року. Згідно п.6.5 Статуту з Міністерством, як органом управління, необхідно погоджувати питання щодо вилучення чи добровільної відмови від користування земельною ділянкою, яка закріплена за підприємством на праві постійного користування.

Крім того, Вищий адміністративний суд України звертає увагу, що рішенням Апеляційного суду Київської області від 16 січня 2013 року скасовані рішення Ради від 07 липня 2010 року № 2 про припинення права постійного землекористування Комбінату та рішення Ради від 04 серпня 2010 року № 4 про затвердження технічної документації з припинення права землекористування відповідною ділянкою.

Набрання законної сили цим рішенням суду є підставою визнання припиненим права на постійне землекористування Радою. За таких обставин, оскаржувані рішення Ради про видачу дозволів на розробку проектів землеустрою підлягають скасуванню, оскільки у Софіївсько-Борщагівської сільської ради відсутня компетенція на їх прийняття.

З врахуванням вищезазначеного, колегія суддів вбачає помилкове застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права, що призвело до невірного вирішення справи.

Доводи касаційних скарг спростовують висновки судів попередніх інстанцій та є підставою для їх скасування.

Оскільки судами попередніх інстанцій зібрані всі необхідні докази у справі і вони не потребують додаткової перевірки, обставини справи з'ясовані повно та правильно, однак рішення першої та апеляційної інстанції є помилковим, прийнятими з неправильним застосуванням норм матеріального права, судова колегія Вищого адміністративного суду України вважає на необхідне скасувати рішення судів та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.

Згідно статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Касаційні скарги заступника прокурора Києво-Святошинського району Київської області та державного підприємства «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» - задовольнити.

Постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 19 січня 2012року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2013 року у справі №2а-41/12 - скасувати.

Ухвалити нове рішення.

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати:

- рішення 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області №157 від 04.08.2010 року, яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,0800 га, в АДРЕСА_1 у власність ОСОБА_16 для ведення особистого селянського господарства;

- рішення 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області №156 від 04.08.2010 року, яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,0800 га, в АДРЕСА_2 у власність ОСОБА_15 для ведення особистого селянського господарства;

- рішення 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області №155 від 04.08.2010 року, яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,0800 га, в АДРЕСА_3 у власність ОСОБА_14 для ведення особистого селянського господарства;

- рішення 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області №154 від 04.08.2010 року, яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,1200 га, в АДРЕСА_4 у власність ОСОБА_13 для ведення особистого селянського господарства;

- рішення 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області №153 від 04.08.2010 року, яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,1000 га, в АДРЕСА_5 у власність ОСОБА_12 для ведення особистого селянського господарства;

- рішення 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області №152 від 04.08.2010 року, яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,0800 га, в АДРЕСА_6 у власність ОСОБА_11 для ведення особистого селянського господарства;

- рішення 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області №151 від 04.08.2010 року, яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,0800 га, в АДРЕСА_7 у власність ОСОБА_10 для ведення особистого селянського господарства;

- рішення 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області №150 від 04.08.2010 року, яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,0800 га, в АДРЕСА_8 у власність ОСОБА_8 для ведення особистого селянського господарства;

- рішення 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області №149 від 04.08.2010 року, яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,0800 га, в АДРЕСА_9 у власність ОСОБА_6 для ведення особистого селянського господарства;

- рішення 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області №148 від 04.08.2010 року, яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,0800 га, в АДРЕСА_10 у власність ОСОБА_5 для ведення особистого селянського господарства.

Постанова може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: